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保定市自然资源和规划局 2020年 “双随机、一公开”监管工作 实施方案

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发布日期:2020-05-06 14:41 信息来源:法规处 访问量:? 字体 :[ 大 ][ 中 ][ 小 ]

 保自然资规字〔2020〕36号

 

保定市自然资源和规划局

2020 “双随机、一公开”监管工作

实施方案

 

各县(市)局、各分局,市局各有关处室、局属各执法单位:

2020年,为认真贯彻落实省、市政府关于“双随机、一公开”监管工作决策部署,深入推进部门内部联合和部门联合“双随机、一公开”监管,创新管理方式,规范执法行为,营造公平竞争的发展环境,结合“三创四建”活动,解决我局执法过程中事中事后监管工作公开透明的问题,推进法治机关建设。按照《2020年河北省“双随机、一公开”监管工作实施方案》精神,结合我市自然资源和规划系统(以下简称“我系统”)实际,将行政许可类、监管类、处罚类信息纳入全年“双随机、一公开”监管工作,成立领导小组(名单附后),制定实施方案如下,请认真遵照执行。

一、工作目标

(一)进一步明确我系统检查对象,建立健全“双随机、一公开”监管工作机制,明确“一单两库”。在强化随机抽查工作标准化、规范化建设的基础上,整合相关部门抽查工作全流程,确保 “双随机、一公开”监管全覆盖、常态化,使之逐步成为我系统日常监管工作的主要方式。

(二)确保我系统在许可类、监管类和处罚类三类事项中年度随机抽查,占比达到5%以上。对确定的检查事项和内容要及时登记,及时反馈,抽查检查结果100%公示,对抽查检查发现问题,后续监管工作务求整改到位。

(三)探索双随机抽查与大数据分析、信用风险分类管理等有机结合机制,提高双随机抽查的精准性和问题发现率,确保随机抽查事项做到全程记录,实现责任可追溯,可评价,可考核。

二、主要工作任务

(一)细化“一单两库”

“一单”是指“随机检查事项清单”。各有关单位要承担起对“一单”动态管理的主体责任,其中,市局在行政许可类事项中今年涉及的处室分别是:国土空间管制处、自然资源所有者权益处、耕地保护监督处、详细规划处、建设工程规划处、野生动植物保护与湿地管理处、森林资源管理处、驻厅窗口。监管类和处罚类涉及的处室分别是:地理信息处、国土空间生态修复处、执法监察处、规划监察大队、国土执法支队、森林公安局、种苗站、森防站。

“两库”是指“检查对象名录库”和“执法检查人员名录库”。

要按省市统一要求开展,各执法单位要承担起对随机检查事项清单动态维护的主体责任,认真组织梳理监管事项,特别是对市本级和对县(市)级的监管事项应本着“应纳尽纳”的原则,纳入随机抽查事项清单,满足市、县(市)部门落实属地监管、日常监管的需求;对不属于本级及下级部门监管的事项清单应及时梳理并上报省级部门及市级双随机领导小组办公室备案。

要结合监管重点,合理确定一般检查事项、重点检查事项以及抽查比例,促进执法资源科学分配和合理使用;要按照国发〔2019 〕5号和冀政字〔2019〕22号文件要求,每月动态管理本级本部门检查对象名录库和执法检查人员名录库,确保本级本部门检查对象和执法人员应纳尽纳;综合考虑我系统检查对象行业、领域 、种类等,对检查对象进行分类标注,部门内部职能划分、执法人员种类、执法专长等,对执法人员进行分类标注,实现对检查对象的精准抽取和对执法人员的精准匹配 ,提升监管效能。(责任单位:市局各有关处室、局属各执法单位,完成时限:2020年3 月底前)

(二)深入推进“双随机、一公开”监管工作

在市双随机办的统一组织下,市局各相关单位要健全部门内部联合随机抽查机制,同时要指导县级对口部门制定好抽查计划,上下联动,市级对下指导工作要作为今年的重点工作。督促县级健全内部联合随机抽查机制,统一标准,统一规范,严把计划制定关,“能联尽联, 应联必联”。(责任单位:市局各有关处室、局属各执法单位,完成时限:2020年2月底)

(三)严格随机抽查检查工作程序

各执法单位应按照我系统年度随机抽查工作计划认真组织实施。每次抽查都要制定具体工作方案,抽查工作方案和抽查结果要通过局门户网站向社会公开。对专业性强的检查事项可以委托有资质的机构开展检验检测、财务审计、调查咨询,或依法采用相关机构作出的鉴定结论。需调整年度抽查计划的,应严格履行相关工作程序,调整后的年度抽查计划要及时向社会公开。(牵头单位:综合法规处,责任单位:市局各有关处室、局属各执法单位,完成时限:2020年底)

(四)提升“双随机、一公开”监管效能

加大对重点检查事项和重要监管领域的抽查力度,通过加大比例和频次,实现全覆盖和无遗漏监管,守住安全监管底线。探索建立“双随机、一公开”监管效果评估机制,完善双随机抽查后续处置机制,提升随机抽查的监管效能和震慑力。(牵头单位:执法监察处,责任单位:市局各有关处室、局属各执法单位,完成时限:2020年底)

各单位开展双随机抽查必须使用河北省“双随机、一公开”监管工作平台。对抽查发现的违法违规行为,要加强随机抽查与后续监管的有效衔接,依法定程序及时移交有处置权限的机构和相关部门,涉嫌犯罪的及时移送司法机关;着力推进“双随机 、一公开”监管与信用监管的有效衔接,建立健全诚信档案和失信黑名单制度,对抽查发现的违法失信行为实施联合惩戒,强化信用监管的基础性地位和市场主体诚信守法经营自律意识。(责任单位:市局各有关处室、局属各执法单位,完成时限:2020年底)

(五)加大宣传培训力度

要进一步加大对随机抽查工作的宣传报道力度,通过宣讲政策、新闻媒体报道、官方网站开辟专栏 等途径,扩大企业、社会对双随机抽查监管方式的认知度, 增强企业、社会对双随机抽查监管工作的理解和参与,营造浓厚的社会监督氛围。要持续开展随机抽查工作培训 ,在各级年度培训计划中除了要加强对执法人员的业务培训和管理人员的系统使用培训外,还要重点强化随机抽查工作标准化、规范化培训,不断提高执法能力和监管水平,确保 抽查工作规范、抽查结果认定统一。(牵头单位:综合法规处,责任单位:市局各有关处室、局属各执法单位,完成时限:2020年底)

三、任务分工

1.市局综合法规处是“双随机、一公开”监管工作的牵头部门,负责此项工作的实施方案制定、综合分析总结、上报落实情况、“两库”制定及监管,考核培训、宣传报道、政策解答咨询按市级要求完成每月20日前月报告反馈机制等工作;

2.市局执法监察处负责“双随机、一公开”监管工作的具体牵头和落实部门,各执法单位是抓落实的具体责任成员,承担随机抽查和公开的责任单位,并全程做好记录和工作台账,按上级要求完成报告反馈机制,实现工作全过程可追溯。

3.市局各有关处室、局属各执法单位是协作和配合部门,2020年,重点在我局监察、供地、建管、测管、林管、服务中心窗口等热点重点工作部门率先开展,请务于每月15日前将抽查结果报送综合法规处总结。主要涉及单位负责提供相关资料信息,并做好向牵头部门反馈信息和工作开展情况及经验和做法,提出改进工作意见和建议。

四、工作要求

(一)提高政治站位,加强组织领导。此项工作市局主要领导和分管领导亲自挂帅,靠前指挥,各单位要站在经济社会发展全局的高度,深刻认识做好这项工作的重要性和紧迫性,进一步加强组织领导和统筹协调,完善工作制度和运行机制,细化工作目标和推进举措,确保全年各项工作任务落到实处、取得实效,为加快我系统政府机关职能转变、深化“放管服”改革、扎实开展“三创四建”活动和优化营商环境工作做出积极贡献。

(二)强化跟踪问效,加大督查力度。探索建立健全“双随机、一公开”监管工作效果评估机制,不断提升“双随机、一公开”监管的震慑力和社会影响力。市局综合法规处会同相关部门将全面推行“事前懒政提醒、事中怠政督办、事后失职问责”的三单工作机制,推进重点工作落实。采取适当方式,加强对 “双随机、一公开”监管工作的督导检查,以查促推进工作,发现亮点,以查促发现问题、以查促整改落实,并将适时开展专项督查,督查情况在全系统范围内通报,并作为年终考核重要依据。

(三)市县统筹联动,全面开展好此项工作。各县(市)局、分局要结合自身的实际情况,制定切实可行的实施方案,明确“一单两库”,实现动态管理,定期上报工作进展。积极与当地政府管理此项工作的“双随机办”联系沟通,完成好相关工作,做到管理工作无死角,围绕重点工作,公开工作亮点实绩,随机抽查工作可采用实地检查、书面检查和网络监测等方式,市局将不定期开展督查评比工作,对不作为慢作为乱作为的行为进行惩处,确保圆满完成此项工作。

 

附件:《2020年全局“双随机、一公开”监管工作领导小组》

 

保定市自然资源和规划局

2020年1月20日

附件

保定市自然资源和规划局

2020年“双随机、一公开”监管工作

领导小组名单

 长:王贺鹏  陈绍辉

副组长:张志强  

 员:胡    赵志刚  许喜林  李庚存

夏静海  李长虹  苑慧峰  相胜革  

李忠琦  甄壮平  各县(市)区分管领导(参加监管)

下设“双随机、一公开”监管工作办公室,办公室设在综合法规处。

 任:张  

副主任:张    秦西军  杨增强  

 员:陈四琦  阴洪亮  彭玉英  孙艳平  张贵荣  

         驿          

冯冠军  范宝利  朵建国  李瑞平  各县(市)区局主要负责同志

公开邮箱:zhfg508@126.com

公开监督电话:5902558、5956800

保定市自然资源和规划局办公室                   2020年2月26日印发  

                                                  (共印6份)

联系人:耿浩林、刘  

 

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保定市自然资源和规划局 2020年 “双随机、一公开”监管工作 实施方案

保定市自然资源和规划局 2020-05-06

 保自然资规字〔2020〕36号

 

保定市自然资源和规划局

2020 “双随机、一公开”监管工作

实施方案

 

各县(市)局、各分局,市局各有关处室、局属各执法单位:

2020年,为认真贯彻落实省、市政府关于“双随机、一公开”监管工作决策部署,深入推进部门内部联合和部门联合“双随机、一公开”监管,创新管理方式,规范执法行为,营造公平竞争的发展环境,结合“三创四建”活动,解决我局执法过程中事中事后监管工作公开透明的问题,推进法治机关建设。按照《2020年河北省“双随机、一公开”监管工作实施方案》精神,结合我市自然资源和规划系统(以下简称“我系统”)实际,将行政许可类、监管类、处罚类信息纳入全年“双随机、一公开”监管工作,成立领导小组(名单附后),制定实施方案如下,请认真遵照执行。

一、工作目标

(一)进一步明确我系统检查对象,建立健全“双随机、一公开”监管工作机制,明确“一单两库”。在强化随机抽查工作标准化、规范化建设的基础上,整合相关部门抽查工作全流程,确保 “双随机、一公开”监管全覆盖、常态化,使之逐步成为我系统日常监管工作的主要方式。

(二)确保我系统在许可类、监管类和处罚类三类事项中年度随机抽查,占比达到5%以上。对确定的检查事项和内容要及时登记,及时反馈,抽查检查结果100%公示,对抽查检查发现问题,后续监管工作务求整改到位。

(三)探索双随机抽查与大数据分析、信用风险分类管理等有机结合机制,提高双随机抽查的精准性和问题发现率,确保随机抽查事项做到全程记录,实现责任可追溯,可评价,可考核。

二、主要工作任务

(一)细化“一单两库”

“一单”是指“随机检查事项清单”。各有关单位要承担起对“一单”动态管理的主体责任,其中,市局在行政许可类事项中今年涉及的处室分别是:国土空间管制处、自然资源所有者权益处、耕地保护监督处、详细规划处、建设工程规划处、野生动植物保护与湿地管理处、森林资源管理处、驻厅窗口。监管类和处罚类涉及的处室分别是:地理信息处、国土空间生态修复处、执法监察处、规划监察大队、国土执法支队、森林公安局、种苗站、森防站。

“两库”是指“检查对象名录库”和“执法检查人员名录库”。

要按省市统一要求开展,各执法单位要承担起对随机检查事项清单动态维护的主体责任,认真组织梳理监管事项,特别是对市本级和对县(市)级的监管事项应本着“应纳尽纳”的原则,纳入随机抽查事项清单,满足市、县(市)部门落实属地监管、日常监管的需求;对不属于本级及下级部门监管的事项清单应及时梳理并上报省级部门及市级双随机领导小组办公室备案。

要结合监管重点,合理确定一般检查事项、重点检查事项以及抽查比例,促进执法资源科学分配和合理使用;要按照国发〔2019 〕5号和冀政字〔2019〕22号文件要求,每月动态管理本级本部门检查对象名录库和执法检查人员名录库,确保本级本部门检查对象和执法人员应纳尽纳;综合考虑我系统检查对象行业、领域 、种类等,对检查对象进行分类标注,部门内部职能划分、执法人员种类、执法专长等,对执法人员进行分类标注,实现对检查对象的精准抽取和对执法人员的精准匹配 ,提升监管效能。(责任单位:市局各有关处室、局属各执法单位,完成时限:2020年3 月底前)

(二)深入推进“双随机、一公开”监管工作

在市双随机办的统一组织下,市局各相关单位要健全部门内部联合随机抽查机制,同时要指导县级对口部门制定好抽查计划,上下联动,市级对下指导工作要作为今年的重点工作。督促县级健全内部联合随机抽查机制,统一标准,统一规范,严把计划制定关,“能联尽联, 应联必联”。(责任单位:市局各有关处室、局属各执法单位,完成时限:2020年2月底)

(三)严格随机抽查检查工作程序

各执法单位应按照我系统年度随机抽查工作计划认真组织实施。每次抽查都要制定具体工作方案,抽查工作方案和抽查结果要通过局门户网站向社会公开。对专业性强的检查事项可以委托有资质的机构开展检验检测、财务审计、调查咨询,或依法采用相关机构作出的鉴定结论。需调整年度抽查计划的,应严格履行相关工作程序,调整后的年度抽查计划要及时向社会公开。(牵头单位:综合法规处,责任单位:市局各有关处室、局属各执法单位,完成时限:2020年底)

(四)提升“双随机、一公开”监管效能

加大对重点检查事项和重要监管领域的抽查力度,通过加大比例和频次,实现全覆盖和无遗漏监管,守住安全监管底线。探索建立“双随机、一公开”监管效果评估机制,完善双随机抽查后续处置机制,提升随机抽查的监管效能和震慑力。(牵头单位:执法监察处,责任单位:市局各有关处室、局属各执法单位,完成时限:2020年底)

各单位开展双随机抽查必须使用河北省“双随机、一公开”监管工作平台。对抽查发现的违法违规行为,要加强随机抽查与后续监管的有效衔接,依法定程序及时移交有处置权限的机构和相关部门,涉嫌犯罪的及时移送司法机关;着力推进“双随机 、一公开”监管与信用监管的有效衔接,建立健全诚信档案和失信黑名单制度,对抽查发现的违法失信行为实施联合惩戒,强化信用监管的基础性地位和市场主体诚信守法经营自律意识。(责任单位:市局各有关处室、局属各执法单位,完成时限:2020年底)

(五)加大宣传培训力度

要进一步加大对随机抽查工作的宣传报道力度,通过宣讲政策、新闻媒体报道、官方网站开辟专栏 等途径,扩大企业、社会对双随机抽查监管方式的认知度, 增强企业、社会对双随机抽查监管工作的理解和参与,营造浓厚的社会监督氛围。要持续开展随机抽查工作培训 ,在各级年度培训计划中除了要加强对执法人员的业务培训和管理人员的系统使用培训外,还要重点强化随机抽查工作标准化、规范化培训,不断提高执法能力和监管水平,确保 抽查工作规范、抽查结果认定统一。(牵头单位:综合法规处,责任单位:市局各有关处室、局属各执法单位,完成时限:2020年底)

三、任务分工

1.市局综合法规处是“双随机、一公开”监管工作的牵头部门,负责此项工作的实施方案制定、综合分析总结、上报落实情况、“两库”制定及监管,考核培训、宣传报道、政策解答咨询按市级要求完成每月20日前月报告反馈机制等工作;

2.市局执法监察处负责“双随机、一公开”监管工作的具体牵头和落实部门,各执法单位是抓落实的具体责任成员,承担随机抽查和公开的责任单位,并全程做好记录和工作台账,按上级要求完成报告反馈机制,实现工作全过程可追溯。

3.市局各有关处室、局属各执法单位是协作和配合部门,2020年,重点在我局监察、供地、建管、测管、林管、服务中心窗口等热点重点工作部门率先开展,请务于每月15日前将抽查结果报送综合法规处总结。主要涉及单位负责提供相关资料信息,并做好向牵头部门反馈信息和工作开展情况及经验和做法,提出改进工作意见和建议。

四、工作要求

(一)提高政治站位,加强组织领导。此项工作市局主要领导和分管领导亲自挂帅,靠前指挥,各单位要站在经济社会发展全局的高度,深刻认识做好这项工作的重要性和紧迫性,进一步加强组织领导和统筹协调,完善工作制度和运行机制,细化工作目标和推进举措,确保全年各项工作任务落到实处、取得实效,为加快我系统政府机关职能转变、深化“放管服”改革、扎实开展“三创四建”活动和优化营商环境工作做出积极贡献。

(二)强化跟踪问效,加大督查力度。探索建立健全“双随机、一公开”监管工作效果评估机制,不断提升“双随机、一公开”监管的震慑力和社会影响力。市局综合法规处会同相关部门将全面推行“事前懒政提醒、事中怠政督办、事后失职问责”的三单工作机制,推进重点工作落实。采取适当方式,加强对 “双随机、一公开”监管工作的督导检查,以查促推进工作,发现亮点,以查促发现问题、以查促整改落实,并将适时开展专项督查,督查情况在全系统范围内通报,并作为年终考核重要依据。

(三)市县统筹联动,全面开展好此项工作。各县(市)局、分局要结合自身的实际情况,制定切实可行的实施方案,明确“一单两库”,实现动态管理,定期上报工作进展。积极与当地政府管理此项工作的“双随机办”联系沟通,完成好相关工作,做到管理工作无死角,围绕重点工作,公开工作亮点实绩,随机抽查工作可采用实地检查、书面检查和网络监测等方式,市局将不定期开展督查评比工作,对不作为慢作为乱作为的行为进行惩处,确保圆满完成此项工作。

 

附件:《2020年全局“双随机、一公开”监管工作领导小组》

 

保定市自然资源和规划局

2020年1月20日

附件

保定市自然资源和规划局

2020年“双随机、一公开”监管工作

领导小组名单

 长:王贺鹏  陈绍辉

副组长:张志强  

 员:胡    赵志刚  许喜林  李庚存

夏静海  李长虹  苑慧峰  相胜革  

李忠琦  甄壮平  各县(市)区分管领导(参加监管)

下设“双随机、一公开”监管工作办公室,办公室设在综合法规处。

 任:张  

副主任:张    秦西军  杨增强  

 员:陈四琦  阴洪亮  彭玉英  孙艳平  张贵荣  

         驿          

冯冠军  范宝利  朵建国  李瑞平  各县(市)区局主要负责同志

公开邮箱:zhfg508@126.com

公开监督电话:5902558、5956800

保定市自然资源和规划局办公室                   2020年2月26日印发  

                                                  (共印6份)

联系人:耿浩林、刘