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保定市国土资源局责任清单

时间:2018-01-22 作者:保定市国土资源局 点击量:?

市国土资源局(市地理信息局)责任清单

一、部门职责

序号

主要职责

具体工作事项

责任处室

备注

1

承担保护与合理利用全市土地、矿产等自然资源的责任和地理信息行政管理工作的责任。组织拟订国土资源和地理信息发展规划,参与全市宏观经济运行、区域协调、城乡统筹的研究,制定并实施国土资源领域资源节约集约利用和循环经济的政策措施。

组织重大课题调研。

政策法规处

 

组织全市国土资源战略研究。

规划处

 

拟订综合性国土资源政策。

政策法规处

 

承办人大建议、政协提案工作。

政策法规处

 

拟定地理信息发展规划、计划。

国土测绘与地理信息管理处

 

2

承担规范全市国土资源和地理信息管理秩序的责任。贯彻执行国土资源和地理信息法律法规,拟订国土资源、地理信息规范性文件和政策性规定并监督实施;负责有关行政复议工作。

组织拟订全市国土资源规范性文件和政策性规定。

政策法规处

 

组织有关法律法规宣传教育。

政策法规处

 

承担机关规范性文件的合法性审核工作。

政策法规处

 

推进国土资源系统依法行政。

政策法规处

 

承办错案及执法过错追究工作。

政策法规处

 

办理行政复议、行政应诉事宜。

政策法规处

 

3

承担优化配置全市国土资源的责任。编制和组织实施土地利用总体规划、矿产资源总体规划、土地利用年度计划和其他专项规划、计划;参与审核报国务院、省政府审批的城市总体规划及涉及国土资源的相关规划,指导、审核县(市、区)、乡(镇)土地利用总体规划和县(市、区)矿产资源总体规划;监督检查各级国土资源主管部门有关规划的执行情况。

编制实施全市土地利用总体规划、矿产资源总体规划和其他专项规划。

规划处

 

负责全市土地利用年度计划、矿权出让年度计划的管理。

规划处

 

指导、审核县(市、区)、乡(镇)土地利用总体规划和县(市、区)矿产资源总体规划。

规划处

 

指导和评审县(市、区)基本农田保护、土地复垦、土地整理、未利用土地开发等专项规划。

规划处

 

负责建设项目用地预审。

规划处

 

参与审核报国务院、省、市政府审批的城市总体规划。

规划处

 

4

承担全市耕地保护的责任。拟订并实施耕地保护政策,组织实施基本农田保护制度,监督占用耕地补偿制度执行情况,监督并指导未利用地开发、土地整理和土地复垦工作;组织实施土地用途管制、土地转用和征收征用,承担报国务院、省政府和市政府审批的各类用地的审核、报批工作。

 

负责全市基本农田划定、建设、保护和土地开发、整理、复垦工作。

耕地保护处

 

负责工矿废弃地复垦整治工作。

耕地保护处

 

负责使用耕地取土审核工作。

耕地保护处

 

负责耕地保护责任目标考核有关工作和占用耕地补偿制度落实。

耕地保护处

 

实施农用地用途管制、占补平衡工作。

耕地保护处

 

负责全市土地转用、征收、征用工作。

建设用地处

 

负责保定市市区临时用地审查工作。

建设用地处

 

指导确定征地补偿标准、被征地农民安置办法。

建设用地处

 

承担报国务院、省政府和市政府审批的用地事项的审核工作。

建设用地处

 

5

承担对全市各级国土资源部门执行和遵守国土资源及地理信息法律法规情况监督检查的责任。依法保护土地、矿产资源所有者和使用者的合法权益,组织查处重大土地、矿产、地理信息违法案件并负责处理情况的审核、复核工作;指导县(市、区)国土资源行政主管部门的行政执法工作和对国土资源、地理信息违法案件的查处工作。

对执行和遵守国家土地、矿产等自然资源和地理信息法律法规情况进行监督检查。

执法监察处

 

负责重大违法案件处理情况的审核、复核工作。

执法监察处

 

组织开展对土地规划计划、农地转用、土地征用、土地资产处置、土地使用权交易行为、矿业权审批、不动产登记的监督检查。

执法监察处

 

指导县(市、区)国土资源行政主管部门土地、矿产、地理信息违法案件的查处工作。

执法监察处

 

负责各类违法案件案源的归口收集、整理及违法案件的统计、分析和通报工作。

执法监察处

 

负责受理涉及国土资源领域的来信、来电、来访,对信访事项进行交办、转送、催办。

信访处

 

负责信访案件的复查、复核工作和重大信访事件的督察工作。

信访处

 

负责检查、指导、协调全市国土资源系统的信访工作。

信访处

 

6

承担指导监督全市不动产登记和土地利用现状调查责任。会同有关部门起草不动产统一登记的规范性文件,建立不动产统一登记制度,推动不动产登记信息基础平台建设;组织土地资源调查、土地统计和动态监测,指导土地分等定级工作;规范全市国土资源权属管理,拟订不动产权属争议的调处政策,组织调处重大权属纠纷,依法保护国土资源所有者和使用者的合法权益。

负责全市土地资源和土地利用现状的调查、统计、公布工作。

地籍处

 

组织重大土地调查专项工作。

地籍处

负责拟定全市不动产登记相关工作、办法。

不动产登记处

指导监督全市不动产登记工作。

不动产登记处

指导不动产权籍调查工作。

不动产登记处

推动不动产登记信息平台管理。

不动产登记处

拟订不动产权属争议的调处政策,指导不动产权属争议调处工作。

不动产登记处

负责农用地分等、定级工作。

耕地保护处

承担跨县(市、区)不动产权属争议调处。

不动产登记处

7

承担节约集约利用全市土地资源的责任。实施土地开发利用标准,管理和监督城乡建设用地供应、政府土地储备和节约集约利用;规范全市国土资源市场秩序,监测土地市场和建设用地利用情况,监管地价。负责国有企业改制中的土地资产处置。

承担集约节约用地评价工作。

土地利用处

 

负责市区国有建设用地使用权划拨、出让、租赁、作价出资、转让、收回工作。

土地利用处

 

负责城乡建设用地增减挂钩工作。

土地利用处

 

指导农村集体非农土地使用权流转管理。

土地利用处

 

负责全市土地利用和土地市场管理工作。

土地利用处

 

指导全市基准地价、标定地价工作。

土地利用处

 

发布建设用地信息及地价信息。

土地利用处

 

指导评测土地使用权价格。

土地利用处

 

负责国有农用地使用权出让、租赁、作价出资(入股)、划拨工作。

土地利用处

 

负责国有企业改制中土地资产处置。

土地利用处

 

8

承担全市矿产资源开发管理的责任。对矿产资源开发、利用、保护实施监督管理;依法管理矿业权,规范全市矿业权出让,调处重大矿业权争议、纠纷;承担矿产资源储量管理工作,管理地质资料;实施全市地质勘查行业管理,负责地质勘查单位资格年度初审,管理地质勘查成果。

依法监督管理矿产资源勘查、开发、利用与保护。

矿产开发管理处

 

组织实施国家矿产资源管理政策、法规、规范和标准。

矿产开发管理处

 

承办矿业权审批登记发证和出让、转让、延续变更登记工作。

矿产开发管理处

 

承担压覆矿产资源管理的事项。

矿产开发管理处

 

依法调处重大矿业权争议、纠纷。

矿产开发管理处

 

负责全市矿产资源储量登记、备案、统计、地质资料汇交工作。

矿产开发管理处

 

监督管理地质勘查项目。

矿产开发管理处

 

组织矿产资源调查评价。

矿产开发管理处

 

负责驻全市地质勘查单位资格年度检查初审工作。

矿产开发管理处

 

9

承担全市地质环境保护和地质灾害预防、治理的责任。指导监督矿山地质环境保护和治理,依法管理水文地质、工程地质、环境地质勘查和评价工作;负责地热勘查评价、开发和保护;按权限认定并管理具有重要价值的古生物化石产地、标准地质剖面等地质遗迹的地质遗迹保护区;保护地质环境,组织、协调、指导和监督地质灾害防治工作,拟订并组织实施突发地质灾害等国土资源突发事件应急预案,指导参与重大地质灾害应急处置。

编制实施全市地质环境保护和地质灾害防治规划。

地质环境处

 

负责地热勘查评价、开发和保护。

矿产开发管理处

 

监督地热开发动态监测。

矿产开发管理处

 

负责全市地质环境的调查、评价、监测。

地质环境处

 

指导和监督全市矿山地质环境保护和治理工作。

地质环境处

 

组织、协调、指导和监督地质灾害防治工作,指导地质灾害应急处置。

地质环境处

 

负责地质灾害防治资质管理。

地质环境处

 

按权限认定并管理具有重要价值的古生物化石产地、标准地质剖面等地质遗迹的地质遗迹保护区。

地质环境处

 

依法管理水文地质、工程地质、环境地质勘查和评价工作。

地质环境处

 

10

承担全市地理信息管理责任。对本行政区域内的地理信息规划实施情况监督检查;规范地理信息市场秩序;负责地理信息公共服务和应急保障,组织指导地理信息社会化服务;管理和维护地理信息基础设施和测量标志;组织管理基础测绘、地籍测绘和其他重大测绘项目,按法定权限对测绘基准、测绘系统、测绘成果进行管理;负责资质、标准、成果质量、项目备案以及地理信息获取与应用等方面的监督管理;负责涉密地理信息的监督管理;管理全市地图编制工作;负责数字城市基础建设和管理;负责天地图建设和管理;负责地理国情监测;组织协调地理信息资源开发利用和科技推广工作。

管理和维护全市地理信息基础设施和测量标志。

国土测绘与地理信息管理处

 

组织管理基础测绘、地籍测绘和其他重大测绘项目。

国土测绘与地理信息管理处

 

管理基础测绘成果,负责涉密地理信息成果的监督管理。

国土测绘与地理信息管理处

 

负责地理信息公共服务和应急保障,组织、指导地理信息社会化服务。

国土测绘与地理信息管理处

 

负责数字城市基础建设和管理。

国土测绘与地理信息管理处

 

负责天地图的建设和管理。

国土测绘与地理信息管理处

 

负责地理国情监测的管理。

国土测绘与地理信息管理处

 

组织协调地理信息资源开发利用和科技推广。

国土测绘与地理信息管理处

 

承担测绘资质和地理信息成果质量的监督管理工作。

国土测绘与地理信息管理处

 

审核本行政区范围内的地图。

国土测绘与地理信息管理处

 

负责测绘地理信息项目备案登记、测绘作业证管理。

国土测绘与地理信息管理处

 

11

依法组织国土资源专项收入的征管,负责有关资金、基金的预算和财务、资产管理与监督。

负责专项收入征管及有关专项资金、基金的管理。

财务处

 

负责部门预算、决算。

财务处

 

承担政府采购、专项支出、国库集中支付工作。

财务处

 

负责机关财务、资产管理工作和所属事业单位财务、国有资产监管。

财务处

 

负责审计相关工作,承担所属事业单位内部审计。

财务处

 

负责局机关固定资产管理工作。

办公室

 

12

对各县(市、区)国土资源主管部门的领导干部和同级非领导职务干部实行双重管理体制,以上一级国土资源主管部门管理为主,地方协助管理。

 

局党委

 

13

承担国土资源科学技术推广,开展对外合作与交流;负责安全生产和职业健康工作。   

 

负责国土资源科学技术推广、科技成果管理 。

人事处

 

负责对外交流与合作。

人事处

 

负责全局的安全生产工作。

矿产开发管理处

 

负责职业健康工作。

办公室

 

二、与相关部门的职责边界

 

序号

管理事项

相关部门

职责分工

相关依据

案例

1

占补平衡土地整治项目验收

市国土资源局

国土资源部门依据工程建设质量、补充耕地质量评定意见、耕地等级评价结果等综合评定补充耕地数量和质量,形成验收结论。

1.《国土资源部农业部关于加强占补平衡补充耕地质量建设与管理的通知》(国土资发[2009]168

2.《河北省农业厅河北省国土资源厅关于加强补充耕地质量建设与验收评定工作的通知》(冀农土发20142号)

某县占补平衡土地整治项目竣工,县国土资源局向县农业局发函要求对项目补充耕地质量进行评定。县级农业部门接到同级国土资源部门补充耕地项目质量评定申请函后,应及时组织开展耕地质量评定工作,并出具补充耕地质量评定意见。国土资源部门在补充耕地项目验收时,依据工程建设质量、补充耕地质量评定意见、耕地等级评价结果等综合评定补充耕地数量和质量,形成验收结论。

市农业局

农业部门负责组织开展耕地质量评定工作,出具补充耕地质量评定意见。

2

地质灾害防治管理

市国土资源局

负责本行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督。负责组织调查、核实突发地质灾害险情灾情发生的时间、地点、规模、潜在威胁、影响范围以及诱发因素,提供地质灾害发生实况、地质灾害的监测等相关资料信息,组织专业技术人员和施工队伍实施必要的应急治理工程,减缓和排除险情灾情,控制事态进一步发展;组织应急监测,实时掌握险情灾情动态,随时根据险情灾情变化提出应急防范的对策、措施,并报告省应急防治指挥部;及时发布应急防治和救灾工作进展情况的信息。

《地质灾害防治条例》

某地连降大雨,引发了山体滑坡。接到灾情报告后,按照紧急信息报送程序,县国土局迅速将灾害情况向县应急办报告,由县应急办逐级上报。县应急办、国土局牵头,县民政、住建、水利、交通、气象、安监等相关部门参加,认真开展灾情调查,核实险情的具体位置、规模、潜在威胁、影响范围及诱发因素。做好险情监测,随时掌握险情动态,定时将监测数据和变化情况上报县应急抢险指挥部,县应急抢险指挥部根据险情变化情况提出防范和治理对策。并根据灾情危害程度和专家建议,决定启动县级突发地质灾害抢险救援应急预案。由县公安、住建、水利、电力等部门和当地基层人民政府组成的紧急抢险救灾组开始组织受威胁群众转移,由县民政、财政、供销、粮食和当地基层人民政府组成的物资、生活保障组对紧急避险的群众进行了妥善安置,并开展精神安抚等工作。

住房城乡建设局

负责对本部门职责范围内建筑工程的勘察、设计、施工、监理、竣工验收、安全生产进行监督管理。

保定军分区、武警保定支队

负责组织指挥部队赶赴灾区,抢救遇险遇难人员,开展工程抢险工作。

市公安局

责组织调动公安消防部队,协助事发地政府动员受地质灾害威胁的人员疏散、转移到安全地带,情况危急时,可强制组织受威胁人员避灾疏散;对遇险人员进行抢救;对已经发生或者引发的水灾、火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等次生灾害进行抢险,消除隐患;组织指导事发地公安部门维护社会治安,依法打击蓄意扩大化传播地质灾害险情的违法活动;迅速疏导交通,必要时对灾区和通往灾区的道路实行交通管制,保证抢险救灾工作顺利进行。

市公用事业局

负责协调事发地政府采取有效措施,保护供气、供暖设施免遭损毁;组织力量抢修损毁的供气、供暖设施,并保障其正常运行。

市水利局

负责水情和汛情的监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置;保护供水设施免遭损毁;组织力量抢修损毁的水利设施,并保障其正常运行。

保定供电公司

负责保护供电设施免遭损毁,组织电力运营企业尽快抢修损毁的供电设施,并保障其正常运行。

市旅发委

负责指导事发当地政府涉旅有关部门做好旅游服务设施的保护和排险,协助组织修复被毁的旅游基础设施和旅游服务设施。

市教育局

负责协助事发地政府修复损毁的校舍或者应急调配教学资源,妥善解决灾区学生的就学问题。

市通信发展管理办公室

负责组织移动公司、电信公司、联通公司、铁塔公司采取有效措施,消除可能发生的灾害隐患,保护通讯等生命线设施免遭损毁;抢修损毁的通信等设施,并保障其正常运行。

市科技局(地震局)

负责提供地质灾害应急防治工作所需的地震资料信息,对与地质灾害有关的地震趋势进行监测和预测。

市气象局

负责提供有关的实况资料和天气预报信息,并与市国土资源行政主管部门联合做好地质灾害的气象预报预警工作。

市环保局

负责组织开展因地质灾害引发次生环境污染的应急监测与调查工作。

市卫计委

负责组织协调事发地卫生部门开展医疗救治工作,协调灾区所需药品、医疗器械和卫生安全监测设备的紧急调用,做好灾区的疾病预防控制和卫生监督工作,预防和有效控制传染病的暴发流行和食物中毒等突发公共卫生事件的发生,并根据需要对事发地卫生部门提供技术支持。

市农业局

负责组织人员在灾区加强动物疫病的预防、控制和扑灭工作,加强对动物疫情的监测,采取切实有效措施,防止和控制动物疫病的暴发流行;组织有关单位对灾区的农业野生植物资源进行抢救,并就地质灾害对农业环境的影响进行评估。

市交通局、保定火车站

负责采取有效措施,保障交通干线的安全,确保道路畅通;及时组织力量抢修损毁的交通设施,保障救灾人员和物资的快速运输。

市民政局

负责协助事发地有关部门做好人员避险和受灾人员的临时安置工作,妥善安排避险和受灾人员的生活,加强对救灾款物分配、发放的指导、监督和管理。

市商务局

负责组织实施灾区生活必需品的市场供应。

保定市保险行业协会

负责推动突发地质灾害保险机制的建立和完善,督促有关单位及时依法做好保险理赔工作。

市财政局

负责中型以上突发地质灾害的应急防治和救灾补助资金的筹集及落实工作,并做好应急防治与救灾补助资金分配及使用的指导、监督和管理等工作。

市发改委

负责重大救灾项目的安排协调和监督管理工作。

3

地热(水)、矿泉水管理

市国土资源局

负责地热(水)、矿泉水勘查开采的监督管理工作

1、《河北省地热资源管理条例》

2、《矿产资源法》;

3、《河北省地下水管理条例》

 

 

 

 

 

 

 

 

 

某国土资源局接到举报,A公司未办理采矿许可证擅自开采地下热水与商业洗浴,国土资源局依法对该公司违法开采地热(水)行为进行查处。A公司称,在水务局办理了取水许可证,其取水合法。《河北省地下水管理条例》第十七条“开采矿泉水、地热水和建设地下水源热泵系统的单位或个人应当进行建设项目水资源论证,向县级以上人民政府水行政主管部门申请办理取水许可证。开采矿泉水、地热水的,还应当凭取水许可证向地质矿产行政主管部门办理采矿许可证。”《矿产资源法》第三十九条“违反本法规定,未取得采矿许可证擅自采矿的,…责令停止开采、赔偿损失,没收采出的矿产品和违法所得,可以并处罚款;拒不停止开采,造成矿产资源破坏的,依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。”根据以上规定,A公司开采地热水,虽办理了取水许可证,但未办理采矿许可证,属违法开采行为。

市水利局

负责建设项目水资源论证

4

契税征收管理

市国土资源局

负责提供相关地籍资料和地价资料。负责在办理登记时,审查申请人提供的完税证明(或减免税、不征税证明),纳税人未出具契税完税凭证的,不予办理有关变更登记手续。土地管理部门应当向契税征收机关提供办理变更登记手续的有关土地权属、土地出让费用、成交价格以及其他权属变更方面的资料,并协助契税征收机关依法征收契税。负责在进行用地情况检查和查处土地违法案件中,发现擅自转让(受让)土地的,查验土地使用人的完税(或减免税)凭证,将有关情况及时通报地方税务、财政部门。

1.《中华人民共和国契税暂行条例》(国务院令第224号)
2.
国家税务总局、财政部、国土资源部《关于加强土地税收管理的通知》(国税发
2005111号)

3. 国家税务总局、财政部、国土资源部《关于进一步加强土地税收管理的通知》(国税发200814号)

某企业或自然人购买房屋,在向当地房管部门申办房产证时,由房管部门按照“先税后证”的原则,要求纳税人先到地税部门缴纳契税,契税完税凭证是领取房产证的必要条件。某企业或自然人受让土地,在向当地国土部门申办土地使用证时,由国土部门按照“先税后证”的原则,要求纳税人先到地税部门缴纳契税,契税完税凭证是领取土地使用证的必要条件。

市地税局

负责将发现纳税人未进行权属登记的有关信息告知当地房地产管理部门。负责将在征管工作中发现纳税人没有办理用地手续或未进行登记的有关信息告知当地国土资源管理部门;负责配合国土资源管理部门开展检查。

市财政局

负责对房地产管理部门、国土资源管理部门配合税收管理增加的支出,给予必要的经费支持。

5

耕地占用税征收管理

市国土资源局

土地管理部门在通知单位或者个人办理占用耕地手续时,应当同时通知耕地所在地同级地方税务机关。土地管理部门凭耕地占用税完税凭证或者免税凭证和其他有关文件发放建设用地批准书。

《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》

某企业因发展需要占用耕地,国土部门在通知该企业办理占用耕地手续时,同时通知当地地税部门。地税部门征收耕地占用税后,国土部门再办理相关农转用手续。

市地税局

负责耕地占用税征收管理。

6

不动产登记

市国土资源局

负责拟订不动产登记政策并组织实施,负责土地登记、房屋登记、林地登记等不动产登记工作;会同有关部门起草不动产统一登记规范性文件,建立不动产统一登记制度,拟订不动产权属争议的调处政策;推动不动产登记信息基础平台建设;会同市林业局指导县级政府组织完成森林、林木、林地的登记发证工作;负责市本级不动产登记工作,指导监督县(市、区)不动产登记工作。

市编办《关于整合不动产登记职责的通知》(保编办字〔2015133号)

 

市林业局

负责组织、指导林地、林权管理,负责国有森林资源经营单位森林资源资产产权变动的审核,组织编制全市林地保护利用规划并监督实施,依法承担由市政府批准的林地征收、征用、占用的初审工作,指导林地林木承包经营及有关合同管理、森林资源资产评估,监督管理林权流转交易,调处合同纠纷,协同调处权属纠纷等。配合市国土资源局(市地理信息局)指导县级政府组织完成森林、林木、林地的登记发证等工作。

市住房和城乡建设局

负责拟订房屋交易政策、规章制度并监督执行,指导监督房屋产权管理等工作;协同市国土资源局(市地理信息局)指导房屋登记工作;负责建设个人住房信息系统。

市农业局

负责指导农村土地(含耕地等)承包经营及有关合同管理、流转规范,调处合同纠纷,协同调处权属纠纷等。做好与中央部署开展的农村土地承包经营权确权登记颁证工作的衔接,农村土地承包经营权纳入不动产登记予以五年过渡期。过渡期内,市农业局会同市国土资源局(市地理信息局)等部门负责指导农村土地承包经营权统一登记工作。过渡期后,改由市国土资源局(市地理信息局)负责指导农村土地承包经营权登记工作。

 

 

7

非法占地案件查处

国土资源局

依法组织查处全市土地重大违法案件

中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅《关于建立国土资源执法监管共同责任机制的意见》、《土地管理法》第八十三条、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》

国土资源部、最高人民检察院、公安部《关于国土资源行政主管部门移送涉嫌国土资源犯罪案件的若干意见》、最高人民检察院、国土资源部关于印发《关于人民检察院与国土资源部行政主管部门在查处和预防渎职等职务犯罪工作中协调配合的若干规定(暂行)的通知》

如甲某未经批准违法占地,所占土地涉及风景名胜区、城镇规划区内的建设用地的,地上建筑物需依据住房和城乡建设部门相关法规处理。违法占地涉及自然保护区的,交由环保部门处理。违法占用土地属于违规流转的,由农业部门对违规流转问题进行处理。占用耕地、林地、草地,涉嫌犯罪的需移交公安机关。违法当事人不履行处罚决定的,申请法院强制执行。办案人员在查处过程中涉嫌渎职的移交检察机关处理。违法占地涉及国家公职人员和党员的,移送监察机关,给予党政纪处理。

环保局

负责对自然保护区的管理进行监督检查

农业局

对违规的耕地承包流转土地行为进行处理

林业局

组织破坏林地鉴定工作,对非法砍伐树木进行查处

公安局

对涉嫌破坏耕地、林地等农用地犯罪案件进行侦查

法院

对不履行行政处罚的土地违法案件采取强制执行措施

检察院

惩治和预防破坏土地资源、矿产资源的渎职等职务犯罪工作

监察局

对国家公职人员、党员非法占地的追究党政纪责任

 

 

 

 

三、事中事后监督管理制度

(一)对属地管理的行政执法职权监督检查

市级部门主要负责查处辖区内重大国土资源违法行为、对辖区内行政执法工作的统筹协调和对县级部门的指导和监督;县级部门主要负责日常监督检查、查处国土资源违法行为。为切实做好监管工作,特制订以下制度。

一、监督检查对象

从事国土资源执法监察工作的县(市、区)国土资源主管部门及工作人员。

二、监督检查内容

主要包括行政处罚、行政许可以及法律、法规、规章规定的其他行政执法活动。 具体包括:

(一)行政执法主体的合法性;

(二)具体行政行为的合法性和适应性;

(三)规范性文件的合法性;

(四)行政执法监督制度建立健全情况;

(五)法律、法规、规章的执行情况;

(六)国土资源及其他需要监督检查事项。

三、监督检查方式及程序

(一)行政执法监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行,或者以上几种方式结合进行。

(二)根据需要组织开展执法监督检查工作或者专项执法监督检查工作,原则上每年组织一次。县(市、区)国土资源主管部门根据上级机关部署或者根据需要,组织开展所辖区域执法监督检查工作。

(三)监督检查程序是根据上级国土资源主管部门领导批示制定方案、组织实施、发现问题、提出建议、督察整改、汇总上报、整理归档。

四、监督检查措施

县(市、区)国土资源主管部门在行使属地管理事项职权即行政执法过程中有下列情形之一的,上级国土资源主管部门可以责令其纠正或者撤销。

(一)行政执法主体不合法;

(二)行政执法程序违法或者不当的;

(三)具体行政行为违法或者不当的;

(四)规范性文件不合法;

(五)工作人员不履行法定职责;

(六)其他应当纠正的行政执法行为。

五、监督检查处理

在对县(市、区)国土资源主管部门行使行政执法活动监督检查中发现国家工作人员有违法违规行为,应当依法追责,应当给予行政处分的,依规予以处理;自己无权处理的应向同级或者人民政府的行政监察机关提出行政处分建议书。对构成犯罪的,依法移送司法机关。

 

(二)矿产资源监督检查

矿产资源的监督检查实行矿业权人勘查开采信息公示制度。市级国土资源部门负责组织本行政区域内矿业权人勘查开采信息公示工作:组织开展本行政区域内矿业权人勘查开采信息公示填报培训、实地核查,负责本级发证的矿业权人异常名录和严重违法名单管理、行政处罚信息公示工作,负责市、县两级国土部门的职责分工和工作安排。

一、监督检查对象

保定市行政区域内凡持有矿产勘查许可证、采矿许可证的矿业权人。

二、监督检查内容

(一)探矿权监督检查的主要内容:

1、探矿权基本信息。包括勘查许可证号、探矿权人名称、探矿权人地址、勘查项目名称及地理位置、勘查面积、有效期限、勘查单位名称、发证机关、发证时间和勘查活动依据的勘查实施方案等。

2、探矿权人履行义务信息。包括实际勘查矿种、年度勘查投入情况、相关费用缴纳情况等。

3、当年勘查投资和主要实物工作量。包括勘查投资及分项核算,钻探、坑探、槽探、浅井、地震等实物工作量。

4、矿产勘查项目合作情况。包括合作人、股权比例、出资方式等。

(二)采矿权监督检查的主要内容:

1、采矿权基本信息。包括采矿许可证号、采矿权人名称、矿山名称及地址、经济类型、开采矿种、开采方式、生产规模、矿区面积、有效期限、发证机关、发证时间和开采活动依据的矿产资源开发利用方案等。

2、采矿权人履行义务信息。包括依法依规开发利用矿产资源情况和矿山储量年报、矿产开发利用统计报送情况,相关费用缴纳情况和矿山地质环境保护与土地复垦方案执行情况等。

3、矿产资源合理开发利用指标。包括矿山基本情况、开采回采率、选矿回收率、综合利用率等指标。

三、实施步骤

(一)矿业权人填报

矿业权人应当在每年11日至331日通过信息公示系统填报并公示,对填报公示信息的真实性、及时性负责。(上一年度新设立矿业权至当年年底不满6个月的,参加下一年度信息填报和公示)

(二)国土资源部门抽查

每年41日开始,国土资源部门按照职责分工组织对矿业权人公示信息进行抽查,9月底之前完成全部抽查工作,并将结果通过信息公示系统公示。

1、确定抽查名单。省级国土资源部门结合矿产资源勘查项目和矿山情况,区分不同地区、不同规模等,依据勘查许可证或采矿许可证号,采取随机摇号的方式确定抽查名单,抽取比例不低于各类勘查项目或矿山总数的5%。抽查名单在每年4月底之前确定,并通过信息公示系统公示。

2、实地核查。市级国土资源部门根据随机摇号确定的抽查名单,通过资料梳理、调查询问、凭证查阅、对比分析等方法,对抽取的勘查项目和矿山开展实地核查。

(三)社会监督

公民、法人或者其他组织发现矿业权人公示的信息虚假的,可以向国土资源部门举报。国土资源部门对实名举报的应当予以受理并按规定予以处理,必要时组织实地核查,处理情况应书面告知举报人。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      (三)土地征收监督检查

一、监督检查对象

县(市、区)人民政府、国土资源局。

二、监督检查内容

1.征地补偿安置政策是否符合规定。征地补偿标准是否符合法律法规规定和省政府公布的补偿标准;被征地农民社会保障工作是否符合法律法规规定和省政府规定,其他补偿安置政策是否符合法律法规规定和省政府规定。

2. 征地实施情况检查。征地项目补偿安置是否到位,审核征地程序履行情况、征地补偿安置协议、征地补偿费支付凭证、集体经济组织征地补偿费的分配方案,以及被征地农民参加社保情况、政府社保资金落实情况。涉及集体土地上房屋拆迁的,核查补偿安置情况。

3. 配合查处违法违规征地案件。

三、监督检查方式

不定期督查,特殊重大事项单独督查。

四、监督检查措施

主要包括联合相关部门督查,采取听取工作汇报,抽查项目,要求查阅文件资料,核实重要线索调查处理情况,实地走访被征地村和农户等。

五、监督检查程序

1.书面通知督查对象开展土地征收实施情况监督检查;

2.督查对象在规定期限内提供涉及的征地项目台账、文件资料、工作情况汇报材料;

3.配合省国土资源厅(或联合相关部门)对征地项目进行核查;

4.对核查发现有问题的,责令整改;

5.将监督检查的相关资料归档。

六、监督检查处理

经检查发现问题的,责令整改,将年度考核、评优评先进资格等与之挂钩,问题严重的可依法交由有关部门作出行政处理甚至司法处理等。

 

(四)不动产登记监督检查

一、监督检查对象

县(市、区)国土资源局

二、监督检查内容

1.不动产权属来源是否合法,登记资料是否齐全,不动产登记条件是否达到要求;

2. 不动产登记时限是否按规定办理;

3. 是否存在违法违规登记的情况;

4. 不动产登记收费是否合理;

5. 不动产登记资料及档案管理是否规范;

三、监督检查方式

1.通过不动产登记信息系统监督检查

2.不定期采用人机交互的方法对不动产登记结果进行检查

四、监督检查措施

1.通过不动产登记信息系统,对各县(市、区)不动产登记数据进行监管,不符合要求的由当地国土资源部门进行核查整改。

五、监督检查程序

1.通过不动产登记信息系统检查,发现不动产登记中存在的违法违规行为;

2.对违法违规的不动产登记机构调查核实;

3.对不规范的登记行为进行整改完善;

六、监督检查处理

不动产登记人员在不动产登记工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

 

(五)建设用地供后监管

市级国土资源主管部门是建设用地开发利用监管核查制度落实的监督单位,负责督促、指导县级国土资源主管部门开展建设用地供后监管的具体工作。为切实做好监管工作,特制定以下制度。

一、监督检查对象

县(市、区)人民政府、管委会

二、监督检查内容

(一)划拨土地的供应是否符合《划拨用地目录》的内容和程序;

(二)出让土地的公告内容、程序是否合法合规;

(三)供后土地的开发利用情况是否符合土地出让合同或划拨决定书约定的要求;

(四)批而未供、供而未用土地消化利用情况;

(五)闲置土地处置情况;

(六)土地利用动态巡查制度建设及开展情况。

三、监督检查方式及程序

监督检查方式可以采取系统抽查、实地踏勘、专项检查等方式进行。

(一)根据系统预警、群众举报、具体工作需要等情况,确定需开展监督检查的地区;

(二)从土地市场动态监测与监管系统获取有关数据资料,或通过查阅档案资料、走访项目现场、基层总结上报等方式获取数据资料,进行分析、检查;

(三)监督检查工作结束后,对检查情况进行总结,提出整改意见,受查地区应当报告检查纠正情况。

四、监督检查处理

市国土资源局在对各地供后监管工作开展检查时,对操作不合法合规、程序未执行到位、工作进度缓慢的地区,责令限期整改。

 

(六)土地矿产卫片执法监督检查

卫片执法监督检查主要任务是评估一个地区年度国土资源管理秩序状况。市级部门主要负责组织对所辖县(市、区)土地矿产卫片执法监督检查工作进行指导、督查、验收;查处辖区内重大违法行为、对辖区内执法工作的统筹协调;县级部门要严格按照卫片执法监督检查的政策界限和工作要求,具体组织实施。为切实做好监管工作,特制订以下制度。

一、监督检查对象

年度土地卫片执法监督检查的对象为各县(市、区)人民政府。

年度土地卫片执法监督检查的工作对象为部下发的疑似违法用地图斑,矿产卫片执法监督检查的工作对象为部下发的矿产疑似违法图斑。

二、监督检查内容

(一)新增建设用地合法性;

(二)矿产资源勘查开采合法性;

(三)违法用地、违法勘查开采矿产资源行为的整改查处情况。

三、监督检查工作要求

市国土资源局按照国土资源部和省国土资源厅的统一部署和要求,组织所辖各县(市、区)做好图斑核查、整改查处、数据审核、实地验收、约谈问责等工作、并直接查处、挂牌督办和公开通报重大典型案件。市国土资源局主要负责,一是制定具体的卫片执法监督检查工作方案,组织对所辖各县(市、区)土地矿产卫片执法监督检查工作进行指导、督查、验收;二是制定警示约谈方案,报经市级人民政府同意后,对国土资源违法严重的所辖各县(市、区)政府主要领导和分管领导开展警示约谈,会同有关单位对本市国土资源违法严重的乡镇(街道)开展警示约谈和责任追究;三是对各县(市、区)上报的数据全面开展审核,以市为单位按时上报检查成果、验收报告和各类统计报表。

各县(市、区)国土资源局要严格按照卫片执法监督检查的政策界限和工作要求,具体组织实施图斑外业核查、内业资料收集和土地、矿产资源违法行为的调查、处理、整改工作,按时上报基础数据,并对数据的真实性负责。

四、监督检查方式及程序

(一)土地矿产卫片执法监督检查可以采取自查、互查、交叉检查、抽查的方式进行,或者以上几种方式结合进行。

(二)市国土资源局根据上级机关部署或者根据需要,组织开展所辖区域执法监督检查工作。

(三)执行监督检查的部门有权调阅有关行政执法案卷和文件材料、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。

(四)监督检查工作结束后,执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见,通报受查单位检查纠正,受查单位应当报告检查纠正情况。

五、监督检查措施

加大对违法用地责任追究力度。年度土地矿产卫片执法监督检查工作严格按照《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部人力资源和社会保障部、国土资源部第15号令)和河北省委、省政府办公厅联合下发的《关于建立国土资源执法监管共同责任机制的意见》(冀办发〔201228号)规定,对监督检查中发现的违法占用耕地比率超过15%的地区,对监督检查工作中发现查处整改不力的、违法用地行为频发高发的地区,启动约谈问责 。

六、监督检查处理

行使国土资源属地管理事项职权即行政执法机关及其工作人员在土地矿产卫片执行检查监督工作中,发生不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形,造成危害后果或者不良影响的,应当按照相关规定追究行政执法过错责任。

 

(七)重大案件查处

根据《国土资源行政处罚办法》(国土资源部令第60号)、《河北省国土资源厅关于印发〈关于查处国土资源违法案件的有关规定〉的通知》(冀国土资监字[2001176号)有关规定,市级国土资源管理部门主要管辖在全市范围内有重大影响的国土资源违法案件,对一般行政处罚案件实施属地管理。现制定重大案件查处制度:

一、市国土资源局负责查处的重大案件范围

(一)国土资源法律法规规定由我局实施行政处罚的案件;

(二)各县(市、区)人民政府或其国土资源行政主管部门违反国土资源法律法规规定的案件;

(三)市委、市人大、市政府或上级国土资源管理部门指定由我局查处的案件;

(四)上级或市纪检、检察部门查处的案件涉及违反国土资源法律法规的行为,需要由我局协助查处的案件;

(五)经媒体披露涉及违反国土资源法律法规的行为,我局认为案情重大有必要直接查处的案件;

(六)各县(市、区)国土资源行政主管部门查处国土资源违法行为,受当地政府干扰,查处困难,请求我局查处,我局认为有必要直接查处的案件。

(七)市国土资源局决定查处的其他案件。

二、重大案件报告程序

各县(市、区)级国土资源部门查处国土资源违法案件受到当地政府干扰,应当在七个工作日内向上级国土资源部门书面报告。

三、重大案件的查处流程

县级国土资源部门认为案件因当地政府干预难以由本级国土资源部门查处需要上级国土资源部门查处时,可以报请上级国土资源部门决定。上级国土资源部门必要时可以直接立案查处,也可以予以督办。

上级国土资源部门对交由下级国土资源部门查处的国土资源违法案件,必要时可以督促办理。上级国土资源部门发现下级国土资源部门对依法由其管辖的国土资源违法案件不查处或者不及时查处的,可以发出国土资源违法案件查处督办通知书,必要时也可以直接依法查处。

下级国土资源部门拒不查处上级国土资源部门督办的国土资源违法案件,依法追究有关人员的行政责任。

有管辖权的国土资源部门因特殊原因不能行使管辖权的,可以由上级国土资源部门指定管辖。管辖权有争议的国土资源违法案件由共同的上一级国土资源部门指定管辖。

四、重大案件查办考核

重大案件的办理情况纳入行政执法绩效考核,存在瞒报、失查、办理不力、包庇纵容等情况的,对部门予以通报、下发督办通知书或者约谈,存在过错的,给予警告或通报批评,情节严重的通报纪检或司法部门,追究相关人员的法律责任。